XPG4DL の目的

「NetBSD に対し、 Citrus locale framework までの
   つなぎとなるような国際化機能を提供する」

あくまでもつなぎなので…

既存の実装を流用する
libc のメジャーリビジョンを変更することなしに
     現在の NetBSD とのバイナリレベルでの互換性を
     保証する
将来導入される Citrus locale framework の
     邪魔にならないよう、前方バイナリ互換性にも配慮